Την αριθ. 27/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Εμμανουήλ Παππά, ακύρωσε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας- Θράκης.
Συγκεκριμένα, στις 29 Ιανουαρίου 2024, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Εμμανουήλ Παππά, με την αριθ. 27/2024 απόφασή του ομόφωνα ψήφισε την 14η αναμόρφωση του προϋπολογισμού του ΚΑΚΠΟ έτους 2023 (ανάρτησή της στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ/αποδεικτικό τοιχοκόλλησης στις 14-2-2024).
Αυτή την απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Εμμανουήλ Παππά, ακύρωσε η Αποκεντρωμένη Μακεδονίας- Θράκης, ενώ το σκεπτικό της απόφασης έχει ως εξής:
«Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ-ΘΡΑΚΗΣ
Έχοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις του άρθρου 6 του Ν. 3852/2010, «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης», (ΦΕΚ 87 Α’/07-06-2010), με τις οποίες συνίσταται ως ενιαία αποκεντρωμένη μονάδα διοίκησης του κράτους, η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας-Θράκης.
2. Το Π.Δ 142/27-12-2010, «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας Θράκης», (ΦΕΚ 235 Α’/27-12-2010).
3. Την αριθ. 94360/01.07.2023 απόφαση του Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης (ΑΔΑ: 9ΒΗ4ΟΡ1Υ-32Ε) και την αριθ. πρωτ. 86781/19.12.2022 (ΦΕΚ 1183/Υ.Ο.Δ.Δ/20.12.2022) απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών.
4. Τις διατάξεις του άρθρου 225 του Ν. 3852/2010 , σύμφωνα με τις οποίες οι αποφάσεις των συλλογικών οργάνων των δήμων και των περιφερειών, καθώς και των Ν.Π.Δ.Δ. αυτών, αποστέλλονται υποχρεωτικά για έλεγχο νομιμότητας στην ΑΥΕ Ο.Τ.Α., εφόσον αφορούν: α) ρυθμίσεις κανονιστικού περιεχομένου, β) (βα) την ανάθεση συμβάσεων μελετών, παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, προμήθειας αγαθών και παροχής γενικών υπηρεσιών η εκτιμώμενη αξία των οποίων υπερβαίνει το ποσό των τριάντα χιλιάδων (30.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. και μέχρι το ποσό των τριακοσίων χιλιάδων (300.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., (ββ) την ανάθεση συμβάσεων έργων και υπηρεσιών, που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 107 έως 110 του ν. 4412/2016 (Α’ 147), η εκτιμώμενη αξία των οποίων υπερβαίνει το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. και μέχρι το ποσό των τριακοσίων χιλιάδων (300.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., (βγ) την ανάθεση συμβάσεων, ανεξαρτήτως είδους αυτών, που συγχρηματοδοτούνται από ενωσιακούς πόρους, η εκτιμώμενη αξία των οποίων δεν υπερβαίνει το ποσό των πέντε εκατομμυρίων (5.000.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., γ) την αγορά και εκποίηση, λόγω πώλησης ή δωρεάς κατά κυριότητα, ακινήτων, δ) την κήρυξη αναγκαστικών απαλλοτριώσεων, ε) τη μίσθωση ακινήτων από τρίτους, στ) τη σύναψη πάσης φύσεως δανείων, ζ) την ίδρυση πάσης φύσεως νομικών προσώπων, τη συμμετοχή σε υφιστάμενα νομικά πρόσωπα, καθώς και τη λύση και τη θέση σε εκκαθάριση νομικών προσώπων, η) τη σύναψη πάσης φύσεως προγραμματικών συμβάσεων η προϋπολογιζόμενη δαπάνη, των οποίων δεν υπερβαίνει το ποσό των τριακοσίων χιλιάδων (300.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. και θ) τη διεξαγωγή δημοτικού ή περιφερειακού δημοψηφίσματος. Η απόφαση αποστέλλεται για έλεγχο νομιμότητας συνοδευόμενη από αντίγραφο του αποδεικτικού δημοσίευσης και από τα έγγραφα στοιχεία που είναι αναγκαία για την νόμιμη έκδοσή της, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη συνεδρίαση του συλλογικού οργάνου. Οι δήμοι, οι περιφέρειες, τα Ν.Π.Δ.Δ. και οι ανωτέρω επιχειρήσεις τους υποχρεούνται να διαβιβάζουν αμελλητί και κάθε επιπλέον στοιχείο που ζητείται από την ΑΥΕ Ο.Τ.Α.
Ο Επόπτης Ο.Τ.Α. ελέγχει τη νομιμότητα της απόφασης μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα (30) ημερών από την περιέλευσή της στην ΑΥΕ Ο.Τ.Α. και εκδίδει υποχρεωτικά ειδική πράξη. Η μη έκδοση της ειδικής πράξης του προηγούμενου εδαφίου συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα του Επόπτη Ο.Τ.Α. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. όπου στα άρθρα 128, 129 και 130 του παρόντος αναφέρεται Επόπτης Ο.Τ.Α., νοείται ο Συντονιστής της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
5. Τις διατάξεις της παρ. 12 του άρθρου 6 του Ν. 4071/2012 (ΦΕΚ 85 Α΄/11-4-2012) σύμφωνα με τις οποίες ορίζεται ότι «Το πρώτο εδάφιο της παρ. 3 του άρθρου 225 του Ν. 3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: «Ο Ελεγκτής Νομιμότητας ελέγχει τη νομιμότητα της απόφασης μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα (30) ημερών από την περιέλευσή της στην Αυτοτελή Υπηρεσία εποπτείας ΟΤΑ και εκδίδει υποχρεωτικά ειδική πράξη».
6. Το αριθ. 1676/19-2-2024 έγγραφο του Δήμου Εμμ. Παππά με το οποίο υποβλήθηκε για έλεγχο νομιμότητας η αριθ. 27/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, μαζί με τα συνημμένα.
7. Την αριθ. 38/2023 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου, που αναφέρεται στην 14η αναμόρφωση του προϋπολογισμού έτους 2023 του Ν.Π.Δ.Δ με την επωνυμία «ΚΕΝΤΡΟ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΥ ΕΜΜ. ΠΑΠΠΑ».
8. Τις διατάξεις του άρθρου 8 Β.Δ. 17-5/15-6-59 και συγκεκριμένα (…) 1.Διαρκούντος του οικονομικού έτους απαγορεύεται η μεταφορά πίστωσης από ένα κεφάλαιο σε άλλο κεφάλαιο και από ένα άρθρο σε άλλο άρθρο. 2.Εξαιρετικά, εκτός των εγγεγραμμένων πιστώσεων για εκτέλεση έργων στον προϋπολογισμό, επιτρέπεται η μεταφορά πίστωσης ως εκπληρωμένου του σκοπού ή ότι κατέστη ανέφικτος προς επαύξηση άλλης πίστωσης που αναγράφεται στον προϋπολογισμό του ίδιου ή άλλου κεφαλαίου ή προς δημιουργία πιστώσεων για έκτακτες και επείγουσες ανάγκες μη προβλεπόμενες στον προϋπολογισμό. 3. Η κατά μεταφορά διάθεση των κατά την προηγουμένη παράγραφο πιστώσεων, πραγματοποιείται με ειδικές αποφάσεις του Δημοτικού συμβουλίου που εγκρίνονται από τον ελεγκτή νομιμότητας… (….)..
9. Τις διατάξεις του άρθρου 49 του Ν.4270/2014 και συγκεκριμένα (…)…Ο Κρατικός Προϋπολογισμός και οι προϋπολογισμοί των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης διέπονται από τις ακόλουθες αρχές: 1. Αρχή της ετήσιας διάρκειας.
Σύμφωνα με την αρχή της ετήσιας διάρκειας, ο Κρατικός Προϋπολογισμός και οι προϋπολογισμοί των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης αφορούν το οικονομικό έτος που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου ημερολογιακού έτους….(…).
10. Τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 23 του Ν.3536/07 σύμφωνα με τις οποίες στον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας υποβάλλονται για έλεγχο νομιμότητας οι αποφάσεις των δημοτικών ή κοινοτικών συμβουλίων που αφορούν αναμορφώσεις των προϋπολογισμών των Ο.Τ.Α., συνοδευόμενες από τις εισηγήσεις των αρμόδιων υπηρεσιών. Η προθεσμία του δεύτερου εδαφίου της παρ. 1 του άρθρου 149 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006, στην περίπτωση αυτή, ορίζεται σε δέκα ημέρες. Τα αρμόδια όργανα που ενεργούν κατά παράβαση των διατάξεων του πρώτου εδαφίου της παρούσας παραγράφου υπέχουν, ανεξάρτητα από τυχόν ποινική ευθύνη, πειθαρχική και αστική ευθύνη κατά τις διατάξεις των άρθρων 141, 142 και 143 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006.
11. Την αριθ. 63726/23 ΚΥΑ Εσωτερικών και Οικονομικών (ΦΕΚ 4795 Β/28-7-2023): Παροχή οδηγιών για την κατάρτιση του προϋπολογισμού των δήμων, οικονομικού έτους 2024 – μερική τροποποίηση της υπ’ αρ. 7028/2004 (Β’ 253) απόφασης και συγκεκριμένα το άρθρο 5 αυτής «Υποχρεωτικές αναμορφώσεις προϋπολογισμού»: «Μετά τη λήξη της χρήσης 2023 και έως το τέλος Φεβρουαρίου του 2024, οι δήμοι και τα νομικά πρόσωπα υποχρεούνται να επανελέγξουν τις παραδοχές με βάση τις οποίες κατήρτισαν τον προϋπολογισμό του 2024 και να προχωρήσουν σε αναμόρφωσή του, με την επιφύλαξη των οριζομένων στις ειδικές παρατηρήσεις επί του άρθρου 3, λαμβάνοντας υπόψη τα πραγματικά οικονομικά αποτελέσματα και μεγέθη τους, όπως αυτά θα έχουν διαμορφωθεί την 31.12.2023, προκειμένου αυτός να καταστεί ρεαλιστικός».
12. Τις διατάξεις του άρθρου 76 του Ν.4727/2020 και συγκεκριμένα (…) 3. Στο διαδίκτυο αναρτώνται: …… (στ) οι προϋπολογισμοί, απολογισμοί, ισολογισμοί των φορέων που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος Κεφαλαίου καθώς και οι πράξεις της ανάληψης υποχρέωσης δαπάνης, της απόφασης έγκρισης δαπάνης και της οριστικοποίησης της πληρωμής που περιέχει το ακριβές ποσό που θα πληρωθεί για κάθε επιμέρους δαπάνη τους… (….).
13. Τις διατάξεις του άρθρου 78 του Ν.4727/2020 και συγκεκριμένα (….) 1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 76, όταν είναι κατά νόμο δημοσιευτέες στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ισχύουν από τη δημοσίευσή τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά.
2. Με εξαίρεση τις πράξεις της παρ. 1, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 76 αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στο παρόν Κεφάλαιο και ισχύουν από την ανάρτησή τους στον δικτυακό τόπο «Διαύγεια»…(…).
14. Επειδή από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: α) Στις 13-12-2023 το Διοικητικό Συμβούλιο του ΝΠΔΔ «ΚΕΝΤΡΟ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΥ ΕΜΜ. ΠΑΠΠΑ» με την αριθ. 38/2023 απόφασή του, ομόφωνα ψήφισε την 14η αναμόρφωση του προϋπολογισμού του έτους 2023 (αποδεικτικό τοιχοκόλλησης 15-12-2023) και ορθή επανάληψη αυτής λόγω νέων στοιχείων που προέκυψαν κατά το κλείσιμο του έτους (αποδεικτικό τοιχοκόλλησης 11-1-2024), σύμφωνα με νέα εισήγηση για την αναμόρφωση του προϋπολογισμού στις 11-1-2024 σε ορθή επανάληψη λόγω των νέων στοιχείων που προέκυψαν κατά το κλείσιμο του έτους και β) Στις 29-1-2024 το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Εμμ. Παππά με την αριθ. 27/2024 απόφασή του ομόφωνα ψήφισε την 14η αναμόρφωση του προϋπολογισμού του ΚΑΚΠΟ έτους 2023 (ανάρτησή της στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ/αποδεικτικό τοιχοκόλλησης στις 14-2-2024).
15. Επειδή η αριθ. 27/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Εμμ. Παππά ισχύει από την ανάρτησή της στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ, δηλαδή από 14-02-2024 και δεν μπορεί να τύχει εφαρμογής για τον προϋπολογισμό του ΝΠΔΔ «ΚΕΝΤΡΟ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΥ ΕΜΜ. ΠΑΠΠΑ» έτους 2023, λόγω λήξης του οικονομικού έτους στις 31-12-2023.
16. Επειδή με την αριθ. 38/2023 (ορθή επανάληψη) απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου προστέθηκαν τα πραγματικά οικονομικά αποτελέσματα, όπως αυτά είχαν διαμορφωθεί την 31-12-2023 (λόγω νέων στοιχείων που προέκυψαν κατά το κλείσιμο του έτους) και όχι αυτά που προέκυψαν μέχρι τις 13-12-2023 που είχε ληφθεί η αρχική απόφαση.
17. Επειδή η ορθή επανάληψη μίας διοικητικής πράξης επιτρέπεται σε οποιαδήποτε περίπτωση διόρθωσης επουσιώδους διοικητικού, ορθογραφικού, συντακτικού λάθους.
Για τους παραπάνω λόγους
Αποφασίζουμε
Ακυρώνουμε την αριθ. 27/2024 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, για τους λόγους που αναλύονται στο σκεπτικό της παρούσης απόφασης.
Η παρούσα απόφαση μπορεί να προσβληθεί από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 151 του Ν. 3463/2006 ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του ιδίου Νόμου, που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη στην οδό Τ. Οικονομίδη & Καθ. Ρωσσίδου 11 Τ. Κ. 54008 Θεσσαλονίκη, εντός προθεσμίας ενός μηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίηση της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής».
