Της Ζωής Χειμωνίδου- Infonews24
Ένα ηχηρό και ισχυρό «ράπισμα» φαίνεται ότι «έριξε» το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων, στο Δήμο Εμμανουήλ Παππά και απέρριψε την προσφυγή που κατατέθηκε και δεν εντάσσει τελικά την πράξη «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού» στη Δράση 4.3.1 «Υποδομές Εγγείων Βελτιώσεων» του Π.Α.Α. 2014-2022, «λόγω μη πλήρωσης του συνόλου των κριτηρίων επιλεξιμότητας», όπως αναφέρει η απόφαση, η οποία εκδόθηκε στις 21 Μαΐου 2024.
«Κύκλοι» του Δήμου Εμμανουήλ Παππά εμφανίζονται στο Infonews24 όχι μόνο δυσαρεστημένοι, αλλά κυρίως εκνευρισμένοι από την αρνητική εξέλιξη και από τον τρόπο διαχείρισης της δράσης, τονίζοντας πως πρόκειται για μία «καθαρά» πολιτική απόφαση.
Οι ίδιοι «κύκλοι» επεσήμαναν στο Infonews24 πως πρόκειται για μια απόφαση που αδικεί κατάφωρα την προσπάθεια, αλλά και το αποτέλεσμα, καθώς η συγκεκριμένη πρόταση του Δήμου Εμμανουήλ Παππά, για την πράξη «αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού», είχε πετύχει ιδιαίτερα υψηλή βαθμολογία και συγκεκριμένα τη δεύτερη υψηλότερη βαθμολογία, από όλες τις προτάσεις που κατατέθηκαν.
Πρόκειται ένα έργο, προϋπολογισμού 10.200.000 ευρώ και έχει διπλή στόχευση. Πρώτον, θα αρδεύει 6.800 στρέμματα, με κλειστού τύπου βάνες, μειώνοντας το κόστος παραγωγής και αυξάνοντας το εισόδημα των αγροτών και δεύτερον αξιοποιεί τους υδάτινους πόρους και μηδενίζει τις απώλειες νερού.
Αυτό που επισημαίνουν με νόημα στο Infonews24, είναι πως προκρίθηκαν και εγκρίθηκαν έργα που αξιολογήθηκαν με χαμηλή βαθμολογία και με 8πλάσιο προϋπολογισμό, όπως για παράδειγμα το έργο που φαίνεται να «έρχεται» από την εκλογική περιφέρεια υψηλόβαθμου, κυβερνητικού, πολιτικού στελέχους.
Όλα αυτά φαίνεται να έχουν προκαλέσει αμηχανία, προβληματισμό, αλλά και εκνευρισμό στις τάξεις της δημοτικής αρχής Εμμανουήλ Παππά, που αναμένεται- σύμφωνα με πληροφορίες του Infonews24– να αντιδράσει ανάλογα, ενώ εμφανίζεται και αποφασισμένη να μην αφήσει το θέμα να «περάσει στα ψιλά».
Η απόφαση του ΥΠΑΑΤ
Αναλυτικά, στην απόφαση του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων, αναφέρονται τα εξής:
«ΘΕΜΑ: Εξέταση της με αριθμ. πρωτ.: 295485/24-04-2024 προσφυγής κατά του αποτελέσματος του διοικητικού ελέγχου της αίτησης στήριξης της πράξης: «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού», με κωδικό Ο.Π.Σ.Α.Α.: 0046057471.
ΣΧΕΤ.: 1) Η με αριθμ. 4/03-01-2024 πρόσκληση της Δράσης 4.3.1: «Υποδομές Εγγείων Βελτιώσεων» του Π.Α.Α. 2014-2020.
2) Η με αρ. πρωτ.: 95441 (91)/7-2-2024 αίτηση στήριξης της πράξης «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού» με κωδικό Ο.Π.Σ.Α.Α: 0046057471.
3) Το με αριθμ. 1457/15-04-2024 έγγραφο της Ειδικής Υπηρεσίας Εφαρμογής Άμεσων Ενισχύσεων και Τομεακών Παρεμβάσεων με θέμα: «Προσωρινός Πίνακας αποτελεσμάτων διοικητικού ελέγχου των αιτήσεων στήριξης της με αριθμ. 4/03-01-2024 πρόσκλησης της Δράσης 4.3.1: «Υποδομές Εγγείων Βελτιώσεων» του Π.Α.Α. 2014-2020».
4) Η με αρ. πρωτ. 295485(2571)/24-04-2024 προσφυγή σας κατά του αποτελέσματος του διοικητικού ελέγχου της αίτησης στήριξης της πράξης: «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού», με κωδικό Ο.Π.Σ.Α.Α.: 0046057471.
Μετά την εξέταση της ανωτέρω σχετικής προσφυγής που υποβάλατε κατά του αποτελέσματος διοικητικού ελέγχου της πράξης: «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού» με κωδικό Ο.Π.Σ.Α.Α.: 0046057471, η οποία προτάθηκε στο πλαίσιο της με αριθμ. πρωτ.: 04/03-01-2024 πρόσκλησης της Δράσης 4.3.1: «Υποδομές Εγγείων Βελτιώσεων» του Π.Α.Α. 2014- 2022 διαπιστώθηκαν τα ακόλουθα:
1) Ως προς το εμπρόθεσμο της υποβολής: Η προσφυγή υποβλήθηκε εμπρόθεσμα στο Ο.Π.Σ.Α.Α. στις 25-04-2024 (αρ. πρωτ. 295485(2571)/24-04-2024) και σύμφωνα με τα οριζόμενα στη σχετική πρόσκληση.
2) Ως προς τα κριτήρια επιλεξιμότητας:
Για το κριτήριο: «Εξετάζεται αν το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της προτεινόμενης πράξης εμπίπτει στην οριζόμενη στην πρόσκληση περίοδο επιλεξιμότητας, καθώς και αν η πράξη δύναται να υλοποιηθεί εντός της περιόδου αυτής»:
Κατά την αξιολόγηση της αίτησης στήριξης διαπιστώθηκε ότι: «Στο χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της πράξης που περιλαμβάνεται στην αίτηση στήριξης, προβλέπεται διάστημα 3,5 μηνών από τη δημοπράτηση έως την υπογραφή της σύμβασης και 420 ημερολογιακών ημερών για την εκτέλεση του έργου (περαίωση: 30-12-2025). Ωστόσο σημειώνονται τα εξής: α) στο πλαίσιο της με αρ. 5473/23-12-2021 πρόσκλησης της δράσης 4.3.1 εντάχθηκαν στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας 16 πράξεις. Από τις πράξεις αυτές μόνο μία έχει καταστεί δυνατή η υπογραφή της σύμβασης με τον ανάδοχο μετά από διάστημα 11 μηνών από την ένταξη. Για τις άλλες δύο πράξεις, 11,8 μήνες μετά την ένταξη, δεν έχουν ακόμη υπογραφεί οι σχετικές συμβάσεις. Οι πληρωμές 11,8 μήνες μετά την ένταξη είναι μηδενικές. β) Στο πλαίσιο προσκλήσεων της δράσης 4.3.1 από την ΕΥΔ ΕΠ Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας εντάχθηκαν στο Π.Α.Α. 3 πράξεις. Το συντομότερο χρονικό διάστημα που απαιτήθηκε για την υπογραφή σύμβασης με ανάδοχο ανέρχεται σε 21 μήνες, ενώ παράλληλα έργα μικρότερου προϋπολογισμού από αυτόν της προτεινόμενης πράξης δεν είχαν ολοκληρωθεί 3 έτη μετά την ένταξη. Από τη σύγκριση αυτή της προτεινόμενης πράξης με άλλες παρεμφερείς το χρονοδιάγραμμά της δε θεωρείται ρεαλιστικό».
Στο πλαίσιο της προσφυγής δεν υποβλήθηκαν νέα δικαιολογητικά.
Σύμφωνα με το εγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα που έχει υποβληθεί, θα απαιτηθούν 420 ημέρες από την υπογραφή της σύμβασης μέχρι την ολοκλήρωση του έργου.
Το χρονοδιάγραμμα του υποέργου δε θεωρείται ρεαλιστικό εάν υπολογιστεί και το χρονικό διάστημα που απαιτείται για την διαδικασία του διαγωνισμού μέχρι την υπογραφή της σύμβασης συμπεριλαμβανομένων και των απαιτούμενων διαδικασιών για τον έλεγχο νομιμότητας σταδίων εξέλιξης δημόσιων συμβάσεων του Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου του Π.Α.Α. 2014-2022. Ο εκτιμώμενος χρόνος της προηγούμενης διαδικασίας μαζί με το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης του υποέργου μπορεί να ξεπεράσει την περίοδο επιλεξιμότητας του Π.Α.Α. 2014-2022. Το στοιχείο αυτό μπορεί να τεκμηριωθεί από αντίστοιχες ενταγμένες πράξεις στο Π.Α.Α., σύμφωνα πάντα με το αρχείο της Υπηρεσίας.
Όπως αναφέρεται και στον Οδηγό Διοικητικού Ελέγχου Αιτήσεων Στήριξης που αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της Πρόσκλησης, «η δυνατότητα υλοποίησης της προτεινόμενης πράξης εντός της οριζόμενης περιόδου, εξετάζεται με βάση το φυσικό αντικείμενο, τη μέθοδο υλοποίησης (αυτεπιστασία, ανάθεση κλπ), τους ενδεχόμενους κινδύνους που συνδέονται με την υλοποίηση της πράξης (π.χ. αρχαιολογικά ευρήματα), τα χρονοδιαγράμματα συναφών πράξεων που έχουν υλοποιηθεί και άλλα διαθέσιμα εργαλεία».
Επιπλέον, με την ένσταση που έχετε υποβάλει αναφέρετε: «……θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε ότι φορέας δημοπράτησης και υλοποίησης της εν λόγω πράξης, μέσω προγραμματικής σύμβασης, είναι ο Δήμος Εμμανουήλ Παππά….».
Η Προγραμματική σύμβαση που έχετε υποβάλει με ημερομηνία 6-02-2024 αναφέρει τα εξής: «…..Η συνολική διάρκεια της παρούσας Προγραμματικής Σύμβασης, ορίζεται σε δέκα μήνες (10) μήνες και αρχίζει με την υπογραφή της και λήγει με την οριστική ένταξη ή απόρριψη της χρηματοδότησης του έργου……..» και «…..H Προγραμματική Σύμβαση, θεωρείται ότι έχει ολοκληρωθεί, με την οριστική έγκριση ή απόρριψη της πρότασης……».
Έχοντας υπόψιν όλα τα παραπάνω, η Προγραμματική σύμβαση που έχετε υποβάλει αναφέρεται αποκλειστικά στην διαδικασία της υποβολής της πρότασης και σε κάθε περίπτωση ολοκληρώνεται με την οριστική έγκριση ή απόρριψη της πρότασης.
Επιπλέον, στο άρθρο 12.4 της Προγραμματικής Σύμβασης αναφέρεται ότι: «Εφόσον η πρόταση τύχει χρηματοδότης θα υπογραφεί νέα προγραμματική Σύμβαση μεταξύ των συμβαλλομένων και του ΤΟΕΒ Ψυχικού-Πεθελινού….» κάτι που απαιτεί επιπλέον χρόνο για να εκκινήσει η διαδικασία δημοπράτησης του έργου.
Σύμφωνα με όσα αναφέρονται παραπάνω, διαπιστώνεται ότι η προτεινόμενη πράξη δε δύναται να υλοποιηθεί εντός της περιόδου επιλεξιμότητας που ορίζεται στην πρόσκληση, δηλαδή ολοκλήρωσης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, έως την 30η Νοεμβρίου 2025 και επομένως κρίνεται ότι δεν είναι εφικτές και οι ενδεικτικές ημερομηνίες Υπογραφής Σύμβασης (01-11-2024) και Περαίωσης (30-12-2025) που αναφέρονται στην Ενότητα Β «ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΠΡΑΞΗΣ» της αρ. 95441/91/07-02-2024 αίτησης στήριξης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.
Κατά συνέπεια το κριτήριο δεν πληρείται.
Λαμβάνοντας υπ’ όψιν όλα τα ανωτέρω και δεδομένου του γεγονότος ότι το παραπάνω κριτήριο επιλεξιμότητας δεν πληρείται, η προσφυγή του Δικαιούχου: ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ απορρίπτεται και δεν είναι δυνατή η ένταξη της πράξης: «Αρδευτικό δίκτυο Ψυχικού», με Κωδικό Ο.Π.Σ.Α.Α.: 0046057471 στη Δράση 4.3.1 «Υποδομές Εγγείων Βελτιώσεων» του Π.Α.Α. 2014-2022, λόγω μη πλήρωσης του συνόλου των κριτηρίων επιλεξιμότητας».
