Υπέρ του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών για τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης τοποθετήθηκε στην Ολομέλεια της Βουλής ο Βουλευτής Σερρών Θεόφιλος Λεονταρίδης, επισημαίνοντας ότι πρόκειται για μία ουσιαστική μεταρρύθμιση που βάζει τέλος στην πολυνομία, ενισχύει τη διαφάνεια και παρέχει στους δήμους σύγχρονα εργαλεία για την άσκηση κοινωνικής πολιτικής και την αντιμετώπιση των αναγκών των τοπικών κοινωνιών.
Ο κ. Λεονταρίδης υπογράμμισε ότι με τον νέο Κώδικα συγκεντρώνονται και εκσυγχρονίζονται εκατοντάδες διάσπαρτες διατάξεις, ενώ παράλληλα αναμορφώνεται το εκλογικό σύστημα για την ανάδειξη των δημοτικών και περιφερειακών αρχών και δημιουργείται ανεξάρτητος μηχανισμός ελέγχου νομιμότητας, με στόχο τη μεγαλύτερη διαφάνεια και αποτελεσματικότητα στη λειτουργία της αυτοδιοίκησης.
Ο Βουλευτής Σερρών στάθηκε ιδιαίτερα στις κοινωνικές διατάξεις του νομοσχεδίου, τονίζοντας ότι για πρώτη φορά δίνεται η δυνατότητα στους δήμους να χορηγούν επίδομα γέννησης έως 3.000 ευρώ ανά παιδί, αφορολόγητο και ακατάσχετο, συμβάλλοντας έμπρακτα στην αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος.
Παράλληλα, όπως ανέφερε, παρέχεται στους δήμους η δυνατότητα να μειώνουν ή να απαλλάσσουν από δημοτικά τέλη πολύτεκνες και τρίτεκνες οικογένειες, μονογονεϊκά νοικοκυριά, άτομα με αναπηρία, μακροχρόνια ανέργους και οικονομικά αδύναμους συμπολίτες μας.
Ο κ. Λεονταρίδης αναφέρθηκε επίσης στις ειδικές προβλέψεις για τις ορεινές και νησιωτικές περιοχές, σημειώνοντας ότι πλέον δίνεται η δυνατότητα παροχής δωρεάν στέγασης, σίτισης ή οικονομικής ενίσχυσης σε εργαζόμενους που υπηρετούν σε αυτές, μεταξύ των οποίων υγειονομικοί, στελέχη των Σωμάτων Ασφαλείας και, για πρώτη φορά, νεοδιόριστοι και αναπληρωτές εκπαιδευτικοί.
Ιδιαίτερη έμφαση έδωσε στην πρόβλεψη για τη μόνιμη στελέχωση των δημοτικών παιδικών σταθμών, επισημαίνοντας ότι δημιουργείται πάγιο νομοθετικό πλαίσιο που θα επιτρέψει την κάλυψη περισσότερων από 9.000 οργανικών θέσεων, αναβαθμίζοντας τις δομές προσχολικής αγωγής και στηρίζοντας τις εργαζόμενες οικογένειες.
Αναφερόμενος στις βελτιώσεις που επήλθαν στο νομοσχέδιο μετά τη διαβούλευση, ο Βουλευτής Σερρών σημείωσε ότι αίρεται το κώλυμα εκλογιμότητας για τους Υπαστυνόμους Α΄ και τους αντίστοιχους βαθμούς των λοιπών Σωμάτων, ενώ επεκτείνεται η δυνατότητα απόσπασης λόγω εκλογής σε όλους τους ορεινούς, νησιωτικούς και παραμεθόριους δήμους σε όσους εκλέγονται πρόεδροι και δημοτικοί σύμβουλοι.
«Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης δεν περιορίζεται σε μια απλή κωδικοποίηση διατάξεων. Αποτελεί μία συνολική μεταρρύθμιση που φέρνει την αυτοδιοίκηση πιο κοντά στον πολίτη, ενισχύει την κοινωνική συνοχή, στηρίζει την οικογένεια και δίνει στους δήμους περισσότερες δυνατότητες να ανταποκριθούν στις σύγχρονες ανάγκες των τοπικών κοινωνιών», τόνισε χαρακτηριστικά ο Θεόφιλος Λεονταρίδης.
Αναλυτικά στην ομιλία του ο κ. Λεονταρίδης επεσήμανε:
Βρισκόμαστε σήμερα μπροστά σε μια σημαντική μεταρρύθμιση για τη λειτουργία του κράτους και της αυτοδιοίκησης. Με τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης συγκεντρώνονται και κωδικοποιούνται εκατοντάδες διάσπαρτες διατάξεις, αίρονται αλληλοεπικαλύψεις και αποσαφηνίζονται αρμοδιότητες που επί δεκαετίες δημιουργούσαν καθυστερήσεις, γραφειοκρατία και ανασφάλεια δικαίου.
Σημαντική τομή αποτελεί η αλλαγή του εκλογικού συστήματος στους δήμους και τις περιφέρειες. Η εκλογή ολοκληρώνεται σε μία Κυριακή, με αξιοποίηση των δεύτερων προτιμήσεων των εκλογέων, ώστε να αποφεύγεται η διπλή εκλογική διαδικασία, να περιορίζεται το κόστος και να ενισχύεται η αντιπροσωπευτικότητα.
Στο οικονομικό πεδίο, εκσυγχρονίζεται το πλαίσιο σύνταξης και εκτέλεσης των προϋπολογισμών, διευκολύνονται οι ρυθμίσεις οφειλών και απλοποιείται η οικονομική λειτουργία των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.
Το νομοσχέδιο δεν περιορίζεται μόνο στη διοικητική αναδιοργάνωση. Περιλαμβάνει συγκεκριμένες πολιτικές με έντονο κοινωνικό αποτύπωμα.
Ιδιαίτερα σημαντική είναι η πρόβλεψη για τη στήριξη της οικογένειας και την αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος. Για πρώτη φορά, οι δήμοι αποκτούν τη δυνατότητα να χορηγούν επίδομα γέννησης έως 3.000 ευρώ ανά παιδί σε δημότες ή μόνιμους κατοίκους τους. Η ενίσχυση αυτή είναι αφορολόγητη, ακατάσχετη και δεν συμψηφίζεται με οφειλές προς το Δημόσιο ή τα πιστωτικά ιδρύματα. Έτσι, η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποκτά ενεργό ρόλο στη δημογραφική πολιτική και μπορεί να στηρίξει έμπρακτα τις νέες οικογένειες.
Παράλληλα, οι δήμοι αποκτούν τη δυνατότητα να μειώνουν ή να απαλλάσσουν πλήρως από δημοτικά τέλη ειδικές κοινωνικές ομάδες, όπως οι πολύτεκνες και τρίτεκνες οικογένειες, οι μονογονεϊκές οικογένειες, οι μακροχρόνια άνεργοι, οι οικονομικά αδύναμοι συμπολίτες μας, τα άτομα με αναπηρία και οι δικαιούχοι του Ελάχιστου Εγγυημένου Εισοδήματος. Πρόκειται για ένα πρόσθετο εργαλείο άσκησης κοινωνικής πολιτικής σε τοπικό επίπεδο.
Ιδιαίτερη μέριμνα λαμβάνεται για τις ορεινές, νησιωτικές και απομακρυσμένες περιοχές της χώρας.
Το νομοσχέδιο προβλέπει ότι οι ορεινοί και νησιωτικοί δήμοι μπορούν να παρέχουν δωρεάν κατάλυμα, δωρεάν σίτιση ή χρηματική ενίσχυση για την κάλυψη στεγαστικών και βιοτικών αναγκών σε εργαζομένους που υπηρετούν στις περιοχές αυτές.
Στους δικαιούχους περιλαμβάνονται υπάλληλοι των ΟΤΑ, γιατροί, νοσηλευτές, προσωπικό του ΕΚΑΒ, στελέχη της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος, του Λιμενικού Σώματος και των σωφρονιστικών καταστημάτων, αλλά και, για πρώτη φορά, οι νεοδιόριστοι και αναπληρωτές εκπαιδευτικοί, καθώς και το Ειδικό Εκπαιδευτικό και Βοηθητικό Προσωπικό.
Πρόκειται για μία παρέμβαση που δίνει πραγματικά κίνητρα στελέχωσης των περιοχών που αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες δυσκολίες και συμβάλλει στη διατήρηση κρίσιμων δημόσιων υπηρεσιών κοντά στον πολίτη.
Ταυτόχρονα, θεσπίζεται για πρώτη φορά ένα ολοκληρωμένο και πάγιο νομοθετικό πλαίσιο για τη στελέχωση των δημοτικών παιδικών σταθμών με μόνιμο προσωπικό. Υπολογίζεται ότι το προσεχές διάστημα θα καλυφθούν περισσότερες από 9.000 οργανικές θέσεις, ενισχύοντας τις δομές προσχολικής αγωγής και στηρίζοντας ουσιαστικά τις εργαζόμενες οικογένειες.
Σημαντική είναι και η ενίσχυση του κοινωνικού και πολιτιστικού ρόλου της αυτοδιοίκησης.
Παρέχεται πλέον σαφές θεσμικό πλαίσιο για τη χορήγηση επιχορηγήσεων και βοηθημάτων σε συλλόγους, σωματεία και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ενώ παράλληλα θεσμοθετούνται βραβεία και χορηγίες σε πρόσωπα και φορείς που δραστηριοποιούνται στον χώρο των γραμμάτων, των τεχνών και του πολιτισμού.
Εξίσου σημαντική είναι η αξιοποίηση της δημοτικής περιουσίας με κοινωνικό πρόσημο. Δίνεται η δυνατότητα παραχώρησης ακινήτων σε οικονομικά αδύναμους πολίτες για την ανέγερση κατοικίας, καθώς και σε φορείς που επιτελούν κοινωφελές έργο, προκειμένου να υποστηρίξουν την αποστολή τους.
Θα ήθελα να σταθώ ιδιαίτερα σε μία ακόμη διάταξη, η οποία αποδεικνύει ότι η κυβέρνηση ακούει την κοινωνία και βελτιώνει τις ρυθμίσεις μέσα από τον διάλογο.
Στο ζήτημα των κωλυμάτων εκλογιμότητας και των αποσπάσεων στελεχών των Σωμάτων Ασφαλείας, η αρχική πρόβλεψη βελτιώθηκε ουσιαστικά μετά τη διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς.
Συγκεκριμένα, αίρεται το κώλυμα εκλογιμότητας για τους Υπαστυνόμους Α΄ και τους αντίστοιχους βαθμούς των λοιπών Σωμάτων, διευρύνοντας έτσι τη δυνατότητα συμμετοχής τους στα κοινά.
Παράλληλα, επεκτείνεται η δυνατότητα απόσπασης λόγω εκλογής σε όλους τους ορεινούς, νησιωτικούς και παραμεθόριους δήμους, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες ανάγκες των περιοχών αυτών και διευκολύνοντας την άσκηση των αυτοδιοικητικών καθηκόντων για όσους εκλέγονται.
Έτσι, μπορούν όσοι υπηρετούν στα σώματα ασφαλείας και εκλέγονται πρόεδροι και δημοτικοί σύμβουλοι να αποσπώνται στο Δήμο ή στην περιοχή που εκλέχθηκαν. Το ίδιο ισχύει και για δημοσίους υπαλλήλους ΝΠΔΔ.
Και γνωρίζουμε τη συνεισφορά αυτών των ανθρώπων στην τοπική κοινωνία που φθίνει δημογραφικά, με τη διπλή αποστολή που έχουν: 1) προσφορά στην αυτοδιοίκηση 2) εμπέδωση του αισθήματος ασφάλειας στην κοινωνία μας.
Τέλος, κ. Υπουργέ, θέλω να σας προτείνω την αναπροσαρμογή του ποσού της μηνιαίας αποζημίωσης (η οποία καταβάλλεται με τη μορφή «Εξόδων κίνησης») των προέδρων των δημοτικών τοπικών κοινοτήτων όπου λαμβάνεται υπόψη μόνο η χιλιομετρική απόσταση της κοινότητας από την έδρα του οικείου Δήμου, ενώ δε λαμβάνεται καθόλου υπόψη ο πληθυσμός.
Σύμφωνα με την υπουργική Απόφαση 74447/2010 τα έξοδα κίνησης πριν από 16 χρόνια δεν είναι τα ίδια με τα σημερινά. Η απόφαση τότε ήταν
Έως 10 χλμ. 300€
Από 10 έως 20 χλμ 350€
Άνω των 20 χλμ 400€
Εδώ έχουμε στο ν. Σερρών κοινότητες που απέχουν πάνω από 40 χλμ από την έδρα του δήμου. Μην ξεχνάμε φυσικά ότι οι πρόεδροι λειτουργούν ως ο συνδετικός κρίκος των κατοίκων με την κεντρική διοίκηση του Δήμου με αρμοδιότητες και ευθύνες.
Για την καλή κατάσταση του εσωτερικού και αγροτικού δικτύου. Την καθημερινότητα και την καθαριότητα. Τα δίκτυα ύδρευσης και άρδευσης και άλλα όπως συμμετοχή στις συνεδριάσεις του Δήμου. Επίσης υπάρχουν χωριά που ο πληθυσμός τους είναι πολύ μεγαλύτερος από άλλα και ενώ έχουν επωμισθεί βαρύ έργο οι πρόεδροι δεν λαμβάνεται υπόψη το πληθυσμιακό κριτήριο.
Πρότασή μου είναι να γίνει αύξηση της μηνιαίας αποζημίωσης των προέδρων λαμβανομένης υπόψη και της χιλιομετρικής απόστασης – που τα ποσά είναι καθηλωμένα – και του πληθυσμού της τοπικής κοινότητας.
Πρόκειται για μια μεταρρύθμιση που δεν περιορίζεται σε γενικές διακηρύξεις. Δίνει συγκεκριμένα εργαλεία στους δήμους, στηρίζει την οικογένεια, αναβαθμίζει τις κοινωνικές δομές και δημιουργεί τις προϋποθέσεις για μια πιο αποτελεσματική, πιο διαφανή και πιο ανθρώπινη Τοπική Αυτοδιοίκηση.
Τέλος θέλω να συγχαρώ τον κ. Υπουργό, την κ. Υφυπουργό και τους κ.κ. Υφυπουργούς κα τους συνεργάτες τους για τη σημαντική αυτή μεταρρύθμιση.
